市委、市政府：

　　2023年，市轨道交通局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕《法治东莞建设规划（2021-2025年）》《东莞市2023年全面依法治市工作要点》等要求，认真履行法治建设主体责任，推动法治政府建设水平进一步提升，现就有关情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署

　　坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，严格落实市委“两个维护”十项制度和政治要件闭环落实机制，全年共组织党组会“第一议题”学习16次，梳理政治要件52项。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为主线，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，紧扣规定动作，注重抓好“关键少数”，深入学习贯彻习近平总书记关于本行业本领域的重要论述、习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，党组理论学习中心组专题学习研究党的二十大报告中关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重大战略部署。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委相关工作要求推动法治东莞建设

　　坚持把习近平法治思想作为干部培训教育的重要内容，列入领导干部应知应会重点法律法规清单，作为年度学法的首学、必学内容，通过干部培训云课堂、党支部“三会一课”等途径，进一步学懂弄通做实习近平法治思想。紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委相关工作要求，以《东莞市人民政府进一步完善轨道交通建设和轨道资源开发双向反哺机制全力推动轨道交通高质量发展的意见》为指导，全力推动轨道交通建设发展“N”文件修编工作，完成《东莞市轨道交通建设管理办法》和《东莞市城市轨道交通建设投融资管理办法》修编，牵头制定《东莞市人民政府办公室关于印发<东莞市轨道交通TOD范围内城市更新项目开发实施办法>政府收益补充规定的通知》，轨道交通建设发展政策支撑进一步完善。

　　三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设

　　坚持把法治政府建设工作纳入党组议事日程，及时研究解决法治建设中的重大问题，审定了法治政府建设年度报告和2023年年度部门重大行政决策事项目录，通过部门重大行政决策事项1件，研究全面从严治党及内部审计等事项。落实中心组学法制度，以新颁布实施和修订法律法规为重点，学习了《中华人民共和国行政复议法》等法律法规，领导干部懂法用法水平有效提升。亲自过问督办法治建设重大事项，对行政执法人员素质提升、法律顾问工作等工作作出批示。带头落实述法工作要求，督导领导班子成员将落实法治建设责任情况纳入年度述职报告内容，推动法治建设责任落到实处。

　　四、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）依法规范决策。一是严格落实部门规范性文件制定和重大行政决策程序，经审查，年内计划印发的《东莞市轨道交通局轨道交通安全保护区管控实施细则》和《东莞市轨道交通局城市轨道交通乘客守则》（修订）均无违反程序规定和与其他法律法规冲突的情形。二是强化法律顾问作用发挥，一年就重大经济合同、规范性文件等事项共向外聘法律顾问、公职律师征求法律意见36次，出具法律意见75份，有效保障了决策的合法合规性。三是认真开展规范性文件清理，配合市司法局对2017年以来本部门牵头制订或实施的市政府规范性文件进行清理，共梳理排查文件6份，提出建议废止意见1条；同时对部门规范性文件进行了梳理，没有需要清理的文件。

　　（二）严格规范执法。一是强化落实行政执法“三项制度”，对照部门三定方案、法律法规和上级部门事项目录，形成《东莞市轨道交通局行政执法职权和行政执法责任分解表》并在局门户网站公示，具体包括行政处罚事项、行政处罚、行政强制等职权事项共128项。二是强化监管责任落实，对城市轨道交通运营单位和属地省管铁路工程施工企业检查共35次，督促相关单位依法落实法定责任。三是严肃查处危害城市轨道交通运营安全行为，对在城市轨道交通安全保护区内违法作业的行为作出我市首个行政处罚决定，对相关单位和个人履行城市轨道交通安全保护义务起到了警示教育意义。

　　（三）加强权力监督。一是自觉接受外部监督，及时办理人大议案和建议5件、政协提案6件，积极回应常平火车站改造、轨道交通建设和TOD开发等社会关切问题。二是落实审计整改责任，针对2022年省重大项目建设推进情况等专项审计调查中发现的问题，全力抓好轨道建设工程相关问题整改。三是扎实开展内部监督，制定完善了内部审计工作制度，对2019年4月至2022年12月局机关财务收支、预算编制和执行、内部控制、风险管理等开展审计，发现并整改问题13项。

　　（四）深入普法和依法治理。一是认真落实“谁执法谁普法”责任，认真编制2023年度部门重点普法责任清单，组织开展《城市轨道交通运营安全隐患排查》专题培训和“安全生产月”大讲堂，切实提升行业单位知法守法水平。二是发挥局门户网站普法宣传阵地作用，以新修改发布法律法规为主要内容，推送普法信息10则。三是积极推动依法治理，办结各类信访件122件，依法化解付某诉建设单位等工程款纠纷一案，有效保障1号线PPP项目退库工作有序实施。

　　五、2023年法治政府建设的不足和原因

　　2023年，我局在法治政府建设方面虽然取得了一定成绩，但由于部门成立时间较短、相关工作经验和基础缺乏等原因影响，我局法治政府建设水平与其他单位相比相对较低，仍然存在一些不足之处，主要表现在以下三个方面：

　　一是在决策规范水平仍需进一步提升。工作人员对是否属于规范性文件的标准把握不够准确，未能及时将相关文件纳入规范性文件管理。相关决策程序规定宣传贯彻力度不足，承办人对决策程序掌握不够熟练，对具体要求理解不够到位。法治建设力量相对不足，缺乏专职法制工作人员，合法性审查不够全面、严谨，对承科部门指导力度不足。决策后管理不够到位，决策材料归档制度不健全，决策后监督机制执行力度有待提升。

　　二是行政执法规范性水平有待进一步提升。行政执法工作制度体系不够健全，行政执法人员在轨道交通运营监管和铁路建设监管方面执法经验较少，对行政执法人员的教育培训力度不够。行政执法信息化推广力度不足，未能实现“粤执法”在本部门行政执法全流程应用，行政执法监督力度有待进一步加强。

　　三是普法宣传仍需进一步加强。法制宣传氛围不够浓厚，工作人员学法自觉性不够，对新修订法律法规学习跟进学习不够及时，法律知识更新不够及时。普法方式不够丰富、新颖，缺乏相关典型案例的解读，社会性普法宣传力度不够，宣传效果不突出。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2024年，我局将以习近平法治思想为指导，进一步加强法治政府建设，持续在法治轨道上推进轨道交通规划、建设、运营管理和TOD综合开发工作高质量发展。

　　一是强化法治建设保障。加强对法治建设的组织领导，进一步理顺法治建设工作机制，加大人员和经费投入，进一步发挥外聘法律顾问的作用，切实增强法治建设工作基础。

　　二是提升依法决策水平。加强《东莞市行政规范性文件管理办法》和《东莞市重大行政决策程序规定》的贯彻力度，组织专门业务培训，提升工作人员掌握熟悉程序。加强合法性审查管理，明确审查要求，突出审查重点，提高决策合法合规性。完善决策全过程资料归档管理制度，强化决策后执行监督，推动决策水平进一步提升。

　　三是切实提高依法执法质量。以贯彻落实国务院《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》以及省、市实施意见和方案为主线，梳理完善行政执法工作制度体系，做好行政执法人员轮训和日常管理，加大“粤执法”推广力度，推动行政执法水平再上一台阶。

　　四是扎实开展普法宣传教育。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把法治宣传教育作为干部培训教育的重要内容，加强法治宣传的广度和深度，在机关形成学法用法的良好氛围，推动干部职干善用法治思维解决问题。

　　专此报告

东莞市轨道交通局

2024年1月31日